На 4 марта 2002 года

Информационное сообщение

Официальная хроника.

4 марта 2002 года Первый вице-премьер-министр КР Н.Танаев провел заседание Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних Правительства КР

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

о состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних;

утверждение плана работы Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних Правительства КР

О состоянии и мерах по усилению профилактики правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних

Комиссия по делам несовершеннолетних Правительства Кыргызской Республики отмечает, что министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными администрациями, местным самоуправлением, организациями и учреждениями исполнительной власти, комиссиями по делам несовершеннолетних проводится работа по профилактике правонарушений, преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних.

Государственная политика в области детства устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, создание правовых социально-экономических условий для реализации этих прав. Все принятые и принимаемое национальное законодательство способствует осуществлению прав ребенка.

К примеру, принятый в 1999 г. Закон Кыргызской республики “Об охране и защите прав несовершеннолетних” отражает основные положения Конвенции о правах ребенка, определяет правовой статус несовершеннолетнего и направлен на обеспечение его физического, нравственного и духовного развития, создание экономических, правовых и организационных условий и гарантий реализации его прав и законных интересов.

Разработка и принятие комплексной основы развития Кыргызской Республики (КОР) позволяет увязать реализацию прав детей с планами социально-экономического развития территорий республики. Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана “Новое поколение” на период до 2010 года.

На рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних горрайадминистраций направленно в 2001 году 2059 материалов на несовершеннолетних правонарушителей, проведено 1091 рейдов, задержано в ходе их проведения 7896 несовершеннолетних, замеченных в бродяжничестве.

Вместе с тем, наряду с принимаемыми мерами не создана еще необходимая целостная система профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Работа по воспитанию детей и подростков, профилактике правонарушений среди них министерствами, административными ведомствами, местными госадминистрациями и местным самоуправлением осуществляется еще недостаточно.

Несмотря на незначительное сокращение подростковой преступности в 2001 году (18,2%) положение среди несовершеннолетних остается сложным. Высокой подростковая преступность остается в Иссык-Кульской, Чуйской областях, гор.Бишкек. Несовершеннолетними совершено 9 убийств, 8 изнасилований, 103 грабежей, 654 краж, 60 преступлений, связанных со скотокрадством, другие виды преступлений.

Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе раскрытых преступлений в республике составила 2,5%, г.Бишкеке 2,3%, Чуйской области 3,4%, Таласской области 3,6%, Иссык-Кульской области 3,1%, Ошской области 1,8%, Нарынской области 4,4%, Баткенской области 1,3%, Джалал-Абадской области - 0,9%.

Каждое второе преступление совершается подростками в группе, каждое третье с участием взрослых.

В преступлениях участвовало в 2001 г. 1370 подростков.

Местные госадминистрации и местное самоуправление, органы образования на местах недостаточно осуществляют контроль за соблюдением требований Закона Кыргызской Республики “Об образовании”. Ежегодно учебу в общеобразовательных школах бросают несколько тысяч учащихся. По данным Нацстаткомитета республики на начало 2001-2002 учебного года обучением не было охвачено 2512 детей и подростков школьного возраста, в т.ч. в Джалал-Абадской области 459 чел., Иссык-Кульской области 450 чел. Таласской области – 189 чел., Чуйской области – 1010, Нарынской области – 183 Баткенской области – 78 г.Бишкеке – 127. Никогда не учились 453 человек. Вместе с тем эти данные не отвечают действительному положению дел. Например, по официальным данным в Ошской области не посещали школу 16 учащихся школ, тогда как только в преступлениях приняли участие 150 неработающих и не обучающихся подростков. Проверки ряда регионов Нарынской, Чуйской, Иссык-Кульской, Таласской областей показывают, что 20% школьников посещают школу не регулярно. Порою педагоги сами способствуют этому, формально заполняя журнал посещаемости. Нормой стало отчисление учащихся из учебных учреждений и перевода в заочные школы без согласования с комиссиями по делам несовершеннолетних. Все более острой проблемой сегодня стала безнадзорность, попрошайничество, сопряженные с криминальной миграцией несовершеннолетних.

На базовом уровне образования отмечается тенденция сокращения его доступности для детей из малообеспеченных слоев населения. Из года в год растет стоимость проката учебников, школьных принадлежностей, сокращаются доходы семьи в результате многие дети не посещают школу. Значительное количество пропусков занятий учащимися допускается и по причине отсутствия подвоза учащихся в школах Ошской, Чуйской области и др.

Сложной остается криминогенная ситуация среди учащихся школ. Неработающие и не обучающиеся подростки, принявшие участие в преступлениях в 2001 г., составили 63,4% (869 чел.), учащиеся школ 34,2% (469 чел.). Как правило, школы укрывают от заинтересованных органов факты непосещения школьниками занятий, совершения правонарушений, не всегда вникают в условия жизни и воспитания их в семьях, не проявляют инициативы о применении мер воздействия к родителям, не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей. Укрываются драки, вымогательство, рэкет, которые имеют место среди учащихся общеобразовательных учреждений.

Грубые нарушения законности допускаются органами опеки и попечительства. Дети, нуждающиеся в социальной и правовой защите своевременно не выявляются и не устраиваются в детские учреждения, зачастую по этой причине дети остаются на улице, не учатся. В нарушение законодательства республики повсеместно нарушаются жилищные права несовершеннолетних. При отчуждении (продажа, залог, дарение) жилья игнорируются интересы несовершеннолетних. За 2000-2001 годы органами опеки и попечительства по Чуйской области дано 36 заключений по сделкам, где затрагивались интересы несовершеннолетних детей, тогда как эти сделки совершались гораздо чаще. Аналогичные факты установлены в г.Бишкеке, Ошской области и др. Органы опеки и попечительства не осуществляют контроль по итогам завершения заключенных сделок продажи обмена, залога жилья с тем, чтобы в последующем не были ущемлены права несовершеннолетних на жилище. Требует существенного улучшения организация и качество предлагаемых услуг в вопросах досуга несовершеннолетних. Если 60-65 процентов преступлений совершается нигде неработающими и необучающимися подростками, то абсолютное большинство преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, приходится на свободное от учебы и работы время.

Остро стоит вопрос занятости несовершеннолетних. По обекътивным причинам сложилось особое положение несовершеннолетних на рынке труда. Многие из выпускников школ, профтехучилищ, техникумов пополняют ряды безработных. Вместе с тем у несовершеннолетних возрастает интерес к их участию к самостоятельной экономической жизни. В связи с этим все больше входит в практику трудовая эксплуатация детей в семейном и фермерском производстве, частном предпринимательстве. С несовершеннолетними, не заключая договора о нормах выработки, вынуждают их работать весь день с выплатой заработка в конце рабочего дня, без учета предусмотренных законом льгот. Эксплуатация детского труда остется безконтрольной и не наказуемой, трудовые книжки не работающих подростков не заводятся. Вместе с тем комиссии по делам несовершеннолетних госадминистраций, местного самоуправления, Госинспекция по труду Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики слабо проводят работу по контролю и надзору за соблюдением трудовых прав несовершеннолетних, недопущению дискриминации во всех ее формах проявления. В 2001 году обратились в центры занятости республики по вопросу трудоустройства 2722 несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, из них трудоустроены лишь 854, в т.ч. в г.Бишкеке 369, Иссык-Кульской области 11, Ошской области 117, Чуйской области 242, Нарынской области 1, Джалал-Абадской области 74.

На состояние детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних оказывают прямое влияние негативные процессы, происходящие в семейно-бытовой сфере (алкоголизм), пьянство, отказ от воспитания детей. В 2001 году вследствии разводов 4 тыс.семей дети остались с одним родителем, 40 родителей лишено родительских прав. Вопросы укрепления семьи, борьбы с пьянством на местах не изучаются и нигде не рассматриваются.

Местные госадминистрации, местное самоуправление крайне еще недостаточно уделяют внимания вопросам воспитания, предупреждения безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, защиты прав и их законных интересов, не используют все предоставленные им полномочия по соблюдению законности на своей территории по указанным вопросам. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних большинством госадминистраций и местным самоуправлением не контролируется и не направляется. В результате комиссиями по делам несовершеннолетних не выполняются задачи и обязанности, возложенные на них постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 ноября 2000 года № 646 “Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних”, другими нормативно-правовыми актами, регулирующих деятельность комиссий (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности и другие).

Допускаются практически повсеместно грубые нарушения законности в отношении несовершеннолетних при задержании и доставлении их в органы внутренних дел, постановке и снятии с учета, проведении следственной работы. Почти 20% административных задержаний и принудительное их доставление не связаны с совершением административного проступка. Несмотря на значительное число доставляемых в горрайотделы внутренних дел подростков (за 2001 год 9906 чел.) лишь единицы из них документально оформляются и направляются на рассмотрение в комиссии по делам несовершеннолетних, учебные заведения. Порою о задержанных органами внутренних дел несовершеннолетних, не информируются родители, другие заинтересованные органы, что ведет к безнаказанности несовершеннолетних их безнадзорности и к совершению ими повторных правонарушений, что свидетельствует о малоэффективности проводимых рейдовых мероприятий.

Имеют место факты нарушений законности при помещении и содержании в СИЗО, ИВС несовершеннолетних.

Задержанные несовершеннолетние месяцами находятся в данных учреждениях, содержатся совместно со взрослыми, инфекционно больными (Нарынская, Иссык-Кульская, Ошская области, г.Бишкек).

По итогам заседания были приняты меры направленные на улучшение ситуации по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в республике.